Общие сведения
Краткое наименование государственной услуги:
Контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
Полное наименование государственной услуги:
Контроль и надзор за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда
Ответственный орган:
Федеральная миграционная служба
Раздел:
Труд и занятость Иностранные работники
Участвующие организации:
Описание:
Исполнение контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использованию их труда.
Результат:
Конечным результатом исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда является:
обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции;
выявление административных правонарушений в сфере миграции и преступлений;
привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции, к ответственности;
обеспечение прав и законных интересов иностранных граждан;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере миграции и преступлений.

Сведения о консультировании:
Место нахождения Федеральной миграционной службы: 107078, Москва, Боярский пер., д. 4;
почтовый адрес для направления документов и обращений: ФМС России, 107078, Москва, Боярский пер., д. 4;
электронный адрес для направления обращений: www.fms.gov.ru;
часы работы по приему заявлений:
понедельник - пятница с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00,
суббота - выходной день,
воскресенье - выходной день,
телефон справочной службы: 696-56-63.

Сведения об обжаловании:

 Обжалование решений и действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие подразделений системы ФМС России и их должностных лиц вышестоящему должностному лицу системы ФМС России, а также в прокуратуру или в суд.

Действия или бездействия, решения должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих проведение мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции, могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел Российской Федерации, а также в прокуратуру или в суд.

 Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в том числе по информационным системам общего пользования на официальные сайты ФМС России и ее структурных подразделений.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в том числе по информационным системам общего пользования на официальные сайты МВД России и их структурных подразделений.

   При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае необходимости получения из территориального органа ФМС России и (или) органа внутренних дел Российской Федерации, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, других государственных органов, органов местного самоуправления и от должностных лиц документов и материалов, требуемых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен на срок, не превышающий 30 дней, с уведомлением об этом заявителя.

 Обращение заявителя в письменной форме должно содержать следующую информацию:

наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо должность, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;

фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии),  адрес, по которому должен быть направлен ответ;

суть жалобы на решение, действие или бездействие должностных лиц;

личная подпись заявителя, дата.

 Дополнительно в письменном обращении могут указываться  гражданство заявителя, причины несогласия с обжалуемым решением, действием или бездействием, обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, содержаться требования об отмене обжалуемого решения, признании незаконным обжалуемого действия (бездействия), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

К обращению могут прилагаться документы, подтверждающие доводы заявителя, или их копии.

 Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, рассматривается в порядке, предусмотренном для письменных обращений.

 По результатам рассмотрения обращения заявителя, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России,  принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в обращении либо об отказе в их удовлетворении, которое хранится в деле.

Копии решения, принятого должностными лицами подразделений системы ФМС России,  направляется в территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или в орган внутренних дел Российской Федерации, принявший обжалуемое решение либо осуществивший обжалуемое действие (бездействие), и заявителю. При этом заявителю разъясняются его права, сроки и порядок обжалования принятого решения в досудебном и судебном порядке, а также предоставляется информация о вышестоящих органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба в досудебном порядке и юрисдикции суда.

По желанию заявителя он может ознакомиться с материалами проверки в органе, принявшем решение по его заявлению, и снять с них копии.

 После получения копии решения, принятого должностным лицом подразделения системы ФМС России или руководителем (заместителем руководителя) органа внутренних дел Российской Федерации, соответствующий территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или орган внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней исполняет указанное решение.

 Обращение заявителя не рассматривается:

если в обращении не указаны фамилия, имя, отчество, дата, место жительства гражданина, направившего обращение, по которому должен быть направлен ответ;

если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то должностное лицо подразделения системы ФМС России направляет его в соответствующий государственный орган;

если в обращении обжалуется судебное решение, то оно возвращается гражданину, его направившему, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

если в обращении содержатся нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, сообщив гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

если текст письменного обращения не поддается прочтению;

если в письменном обращении содержится вопрос, на который уже многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное должностное лицо системы ФМС России или органа внутренних дел Российской Федерации вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу. О принятом решении информируется заявитель;

если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

 Обращения заявителя по вопросам обжалования действий должностных лиц органов государственной власти, участвовавших в проведении совместной проверки, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, в случае их направления в ФМС России, рассматриваются должностными лицами подразделений системы ФМС России,  и направляются в орган государственной власти, сотрудники которого участвовали в проведении проверки, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, подразделения системы ФМС России обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы, которых нарушены.

 Ответ с указанием причин отказа в рассмотрении обращения направляется заявителю в течение 15 дней со дня его регистрации.

 Заявление может быть подано в суд в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

 

Процедуры работы по обращениям Заявителей
Осуществление выездной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
Срок выполнения:
Выездная проверка проводится в срок до 7 дней. Срок проверки, в том числе проводимой с участием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, может быть продлен назначившим ее должностным лицом системы ФМС России на 7 дней.

Основание:
Началом проверки считается дата издания распоряжения о ее проведении, если иное не указано в распоряжении.
Результат:
По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:
о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого объекта;
о назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта;
о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте;
о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом;
о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.

Основания для отказа
НПА:
  • Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации - 248
  • О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию - 114-ФЗ
  • Положение о Федеральной миграционной службе - 928
  • О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - 294-ФЗ
  • О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации - 115-ФЗ
  • О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - 109-ФЗ
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 195-ФЗ
  • Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда - 338/97
  • Цели обращения:
    Проведение внеплановой выездной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Входящие документы
    Обращение (заявление) о возможных нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение (1 экз. , Обязательный )
    Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (1 экз. , Необязательный )
    Сценарии завершения
    Проведение выездной внеплановой проверки с выявлением нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Протокол об административном правонарушении (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение выездной внеплановой проверки без выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение плановой выездной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Входящие документы
    План проверок (1 экз. , Обязательный )
    Сценарии завершения
    Проведение выездной внеплановой проверки с выявлением нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Протокол об административном правонарушении (1 экз. , не определено )
    Проведение выездной плановой проверки без выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение внеплановой выездной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации по обращениям
    Входящие документы
    Обращение (заявление) о возможных нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение (1 экз. , Обязательный )
    Комментарий:
    Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки по обращениям граждан являются:
    сообщения и заявления физических лиц о фактах нарушения иностранными гражданами (лицами без гражданства), работодателями, заказчиками работ (услуг) положений миграционного законодательства Российской Федерации либо должностным лицом положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Сценарии завершения
    Отказ заявителю в проведении внеплановой выездной проверки
    Тип:
    Отказ в предоставлении услуги
    Исходящие документы:
    Ответ с указанием причин отказа (1 экз. , не определено )
    Проведение выездной внеплановой проверки с выявлением нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Протокол об административном правонарушении (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение выездной внеплановой проверки без выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение документарной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Срок выполнения:
    Документарная проверка проводится в срок до одного месяца. Срок документарной проверки может быть продлен назначившим проверку должностным лицом системы ФМС России на один месяц.

    Основание:
    Началом проверки считается дата издания распоряжения о ее проведении, если иное не указано в распоряжении.

    Результат:
    По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:
    о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого объекта;
    о назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта;
    о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте;
    о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом;
    о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.

    Основания для отказа
    НПА:
  • О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию - 114-ФЗ
  • О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - 294-ФЗ
  • Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда - 338/97
  • Положение о Федеральной миграционной службе - 928
  • О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации - 115-ФЗ
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 195-ФЗ
  • О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - 109-ФЗ
  • Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации - 248
  • Цели обращения:
    Проведение документарной проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Описание:
     Документарная проверка проводится сотрудниками подразделений системы ФМС России по месту нахождения подразделения системы ФМС России без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся сведений, содержащихся, в том числе, в информационных базах данных, сведений, полученных по запросам в органах государственной власти, от проверяемого объекта и иных организаций, необходимых для полного и всестороннего изучения обстоятельств для целей контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.

    Входящие документы
    Обращение (заявление) о возможных нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение (1 экз. , Обязательный )
    Сценарии завершения
    Проведение документарной проверки без выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Проведение документарной проверки с выявлением нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации
    Тип:
    Положительный результат оказания услуги
    Исходящие документы:
    Распоряжение о проведении проверки ФМС России (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Протокол об административном правонарушении (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (1 экз. , на утвержденном бланке )
    Акт проверки (1 экз. , на утвержденном бланке )